{"id":734,"date":"2016-05-05T12:47:34","date_gmt":"2016-05-05T12:47:34","guid":{"rendered":"http:\/\/temp.hlf.com.ar\/?p=734"},"modified":"2020-02-24T00:10:34","modified_gmt":"2020-02-24T03:10:34","slug":"comercio-exterior-discrecionalidad-y-falta-de-procedimientos-claros","status":"publish","type":"novedades","link":"https:\/\/hlf.com.ar\/en\/novedades\/comercio-exterior-discrecionalidad-y-falta-de-procedimientos-claros\/","title":{"rendered":"FOREIGN TRADE: DISCRETIONALITY AND LACK OF CLEAR PROCEDURES"},"content":{"rendered":"

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por ARIEL ALBERTO NEUMAN<\/p>\n

De la ilusi\u00f3n al desencanto, las modificaciones que se han hecho hasta ahora mantienen vigentes un tradicional alto grado de discrecionalidad en manos de los funcionarios que abren y cierran las puertas de importaciones y exportaciones, mientras que las medidas de mediano y largo reci\u00e9n ahora comienzan a asomar.<\/p>\n

Discrecionalidad, se encargan de explicitar varios de los consultados, implica falta de transparencia y hasta pedidos de “favores” para liberar tal o cual mercader\u00eda. “Hay que diferenciar seg\u00fan se trate de la aduana propiamente dicha, de los temas de comercio exterior que han quedado bajo la \u00f3rbita del Ministerio de la Producci\u00f3n, de Canciller\u00eda, o de otros ministerios como Agroindustria”, matiza Adri\u00e1n M\u00edguez, socio del estudio Carena, en el que se percibe “un notorio profesionalismo y cambio de \u00e1nimo en los actores frente a las propuestas del organismo”.<\/p>\n

Su socio, Carlos Lascano, es m\u00e1s esc\u00e9ptico en lo que respecta estrictamente a la aduana. “El comercio exterior de nuestro pa\u00eds necesita imperiosamente una aduana \u00edntegra y eficiente, y en ambos aspectos la instituci\u00f3n ha venido declinando sensiblemente durante la \u00faltima d\u00e9cada.<\/p>\n

La aduana debe cumplir su misi\u00f3n de contralor sin entorpecer m\u00e1s all\u00e1 de lo necesario las importaciones y exportaciones. Toda demora en el despacho de las mercader\u00edas se traduce en costos operativos de magnitud que perjudican y desalientan a los operadores, m\u00e1s a\u00fan cuando son innecesarias”, apunta Lascano. Y agrega que el sector “espera un cambio radical en el funcionamiento”. Algo que ahora “no se nota”.<\/p>\n

Sin pretender ser cr\u00edtico con una gesti\u00f3n reci\u00e9n iniciada, Lascano, del Instituto Argentino de Estudios Aduaneros y presidente de la instituci\u00f3n entre 2005 y 2007, incluye entre los pendientes la reducci\u00f3n de los tiempos que se toma la aduana para liberar mercader\u00edas detenidas por infracciones; la falta de transparencia en muchos procedimientos; la carencia de manuales de procedimientos que definan claramente las acciones que deben seguir los funcionarios y limiten al m\u00e1ximo las discrecionalidades.<\/p>\n

Por su parte, Enrique Barreira, titular de BRSV Abogados, se\u00f1ala que “el hecho de que las nuevas autoridades sean m\u00e1s consideradas” no significa que “el arma que apunta contra los administrados no siga existiendo y que tenga el gatillo montado”. Para Barreira, el da\u00f1o que caracterizaron a las Declaraciones Juradas Anticipadas de Importaci\u00f3n (DJAI) y las licencias de importaci\u00f3n en el pasado s\u00f3lo depende de la diversa actitud que asuma quien gobierne. “Para evitar discriminaci\u00f3n, desigualdad, favoritismo y falta de transparencia, se debe desarmar ese peligroso mecanismo y no tentar al funcionario de turno para que las use en beneficio de sus amigos o en perjuicio de sus enemigos”, detalla.<\/p>\n

Para los desprevenidos, las DJAI no existen m\u00e1s. En la pr\u00e1ctica, existen con otro nombre y algunas diferencias que no terminan de hacer al fondo de la cuesti\u00f3n. Ante el compromiso internacional e interno de eliminar las DJAI, el Gobierno estableci\u00f3 un doble sistema: el Integral de Monitoreo de Importaciones -SIMI- (RG AFIP 3823) y las licencias previas de importaci\u00f3n (Resoluci\u00f3n 5\/2015 Min. Prod.).<\/p>\n

M\u00e1s frentes que atender<\/strong><\/p>\n

En l\u00ednea con lo anterior, desde Deloitte, Cynthia Calligaro, Tax & Legal Senior Manager, advierte sobre tres cuestiones en el plano regulatorio que probablemente impactar\u00e1n en el desarrollo del comercio exterior. “En el corto plazo, vemos factible que los importadores afectados por demoras injustificadas en el otorgamiento de Licencias No Autom\u00e1ticas (LNA) comiencen a judicializar su gesti\u00f3n”, analiza la abogada.<\/p>\n

La Argentina hab\u00eda discontinuado la aplicaci\u00f3n de las LNA (que en su momento afectaban a unas 600 familias de posiciones arancelarias) cuando se generaliz\u00f3 la aplicaci\u00f3n de las DJAI. Las DJAI fueron reemplazadas por el SIMI, en forma conjunta con la reimplantaci\u00f3n de las Licencias de Importaci\u00f3n, Autom\u00e1ticas o No Autom\u00e1ticas (LAI y LNA respectivamente), aplicables para unas 1.300 posiciones. “Si, en lugar de comenzar a acortarse los plazos para el otorgamiento de las LNA, los mismos se extienden, creemos que tanto importadores locales como exportadores no residentes comenzar\u00e1n a recorrer el mismo camino con las LNA que oportunamente los llev\u00f3 a cuestionar las DJAI”, observa Calligaro. Por otra parte, “una reducci\u00f3n en el n\u00famero de posiciones alcanzadas y una simplificaci\u00f3n del mecanismo ser\u00eda una se\u00f1al de \u00e9xito del desarrollo positivo del pa\u00eds en el entorno del comercio internacional”, agrega.<\/p>\n

Para el mediano y largo plazo, en tanto, en Deloitte, prev\u00e9n que, como resultado de la aplicaci\u00f3n de medidas concretas a ser adoptadas en el marco del plan de acci\u00f3n contra la erosi\u00f3n de la base imponible y el traslado de beneficios encarado por la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico, muchas empresas multinacionales deber\u00e1n reevaluar sus cadenas de suministro, mientras que las autoridades aduaneras contar\u00e1n con mayor informaci\u00f3n relativa a la determinaci\u00f3n del precio de los productos, lo que “sin duda, elevar\u00e1 el nivel de judicializaci\u00f3n de controversias relativas a la determinaci\u00f3n del valor en aduana de los bienes transados”.<\/p>\n

De all\u00ed que la ejecutiva de la auditora considera que “el ordenamiento del marco normativo de valoraci\u00f3n ampliado, as\u00ed como la introducci\u00f3n de mecanismos consultivos que otorguen una mayor seguridad respecto a los mecanismos de valoraci\u00f3n utilizados, claramente ser\u00edan una buena medida tendiente al fortalecimiento del desarrollo de nuestro comercio exterior”.<\/p>\n

Atado a lo anterior, para Pablo Gayol, socio de Marval, O’Farrell & Mairal, el desaf\u00edo principal, hoy, pasa por ayudar a las empresas que pueden estar afectadas por la eliminaci\u00f3n de las restricciones a la importaci\u00f3n a obtener medidas que las protejan y que sean compatibles con los compromisos internacionales de la Argentina. El Gobierno, contextualiza, tiene como uno de los ejes principales insertar al pa\u00eds en la econom\u00eda global. Mostr\u00f3 inter\u00e9s en participar del Acuerdo Transpac\u00edfico de Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica y en acuerdos con la UE. “Hay una presi\u00f3n muy fuerte por cumplir con los acuerdos existentes, especialmente los de la OMC. Esto lleva principalmente, a evitar continuar con las restricciones cuantitativas, el sistema de cuotas de importaci\u00f3n, que exist\u00eda hasta diciembre pasado”, agrega el abogado de MOM, al tiempo que advierte que “la eliminaci\u00f3n del sistema de cuotas genera una fuerte tensi\u00f3n en la econom\u00eda”.<\/p>\n

En ese contexto, uno de los desaf\u00edos de los abogados que trabajan en comercio exterior es ayudar a los clientes locales a encontrar formas para protegerse de la competencia de las importaciones dentro del marco de los tratados internacionales de los que la Argentina es parte (o bien protegerse de estas restricciones si el cliente es el exportador o importador).<\/p>\n

“La principal herramienta son las medidas antidumping. La imposici\u00f3n de estas medidas requiere demostrar que las importaciones se realizan a precios de dumping, es decir, que el precio de exportaci\u00f3n es m\u00e1s bajo que el precio dom\u00e9stico en el mercado de exportaci\u00f3n. Si bien no es f\u00e1cil de obtener una medida antidumping, una vez que se obtiene otorga una protecci\u00f3n muy efectiva por un largo plazo”, afirma Gayol.<\/p>\n

Tambi\u00e9n las regulaciones t\u00e9cnicas, sanitarias, fitosanitarias y alimentarias pueden tener efecto protector sobre la industria local, pero estas regulaciones deber\u00edan adecuarse a las normas de la OMC que proh\u00edben ciertas restricciones al comercio, agrega el abogado. Muchos pa\u00edses utilizan estas regulaciones t\u00e9cnicas como verdaderas barreras para-arancelarias. Hay algunos participantes que est\u00e1n analizando la manera de introducir regulaciones t\u00e9cnicas que permitan proteger sus industrias.<\/p>\n

El Gobierno se comprometi\u00f3 a no imponer un sistema de cuotas para demostrar que cumple sus compromisos internacionales. Sin embargo, todas las normas necesarias para establecerlo est\u00e1n vigentes y algunas, incluso, fueron restauradas por la nueva administraci\u00f3n. No hay m\u00e1s DJAI, pero est\u00e1n las SIMI, que son casi id\u00e9nticas y, ahora, retornaron las licencias no autom\u00e1ticas”, coincide. Para ciertos especialistas, el nuevo marco del comercio administrado resulta igual de trabajoso.<\/p>\n

Dicho todo lo anterior, hasta ahora, el Sistema Integral de Monitoreo de Importaciones y las licencias se est\u00e1n otorgando “con normalidad” y no hay mayores quejas de los importadores, salvo algunas demoras puntuales.<\/p>\n

El principal interrogante entre los abogados del sector es si el Gobierno va a poder mantener abiertas las importaciones o ceder\u00e1 a las presiones de la industria dom\u00e9stica para impondr\u00e1, nuevamente, restricciones al comercio exterior que vivi\u00f3 el pa\u00eds en el pasado.<\/p>\n

SOURCE: EL CHRONISTA<\/strong><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00a0 by ARIEL ALBERTO NEUMAN From illusion to disenchantment, the modifications that have been made so far maintain a traditional high degree of discretion in force in the hands of officials who open and close the doors of imports and exports, while the medium and long-term measures only now begin to appear. Discretionary, [\u2026]<\/p>","protected":false},"featured_media":0,"template":"","yoast_head":"\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n