{"id":692,"date":"2016-04-19T12:56:42","date_gmt":"2016-04-19T12:56:42","guid":{"rendered":"http:\/\/temp.hlf.com.ar\/?p=692"},"modified":"2020-02-24T00:10:34","modified_gmt":"2020-02-24T03:10:34","slug":"entre-el-limite-del-control-y-la-facilitacion","status":"publish","type":"novedades","link":"https:\/\/hlf.com.ar\/en\/novedades\/entre-el-limite-del-control-y-la-facilitacion\/","title":{"rendered":"BETWEEN THE LIMIT OF CONTROL AND FACILITATION"},"content":{"rendered":"

\"aduana-2189568w620\"<\/a><\/p>\n

Las fronteras dividen; las aduanas conectan y protegen a la ciudadan\u00eda. El comercio es un factor clave para el desarrollo econ\u00f3mico de cualquier pa\u00eds y por eso hay un clamor generalizado en pos de la facilitaci\u00f3n; pero hay otro tan potente como el primero, s\u00f3lo que exige mayor control. \u00bfQu\u00e9 caracter\u00edsticas debe tener una aduana para “rankear”bien en la escala global de eficiencia? Ser una gran equilibrista. Lejos de tratarse de un entrenamiento circense, la definici\u00f3n se refiere a la capacidad de hacer equilibrio en el sutil l\u00edmite que separa a las pol\u00edticas de facilitaci\u00f3n de las de control.<\/p>\n

Si hubiera que buscar “el a\u00f1o 0” para las aduanas, seguramente habr\u00eda una coincidencia generalizada en que esa fecha es el 11 de septiembre de 2001. El atentado contra las Torres Gemelas, en Nueva York, marc\u00f3, de modo definitivo, un antes y un despu\u00e9s en la modalidad y objetivos de trabajo de las aduanas.<\/p>\n

Durante dos d\u00edas, funcionarios de la Aduana, AFIP, representantes del Ministerio de Defensa y de Seguridad, del Poder Judicial, de diferentes fuerzas de seguridad, despachantes y empresarios locales y extranjeros debatieron sobre la “Aduana del siglo XXI”. Organizado por el Sindicato \u00danico del Personal Aduanero de la Rep\u00fablica Argentina (Supara) y por la Federaci\u00f3n de Funcionarios de la Recaudaci\u00f3n Fiscal y Aduanera del Mercosur (Frasur), el seminario se transform\u00f3 en una suerte de terapia grupal en la que se expusieron las necesidades, dudas y temores de los diferentes actores del comercio internacional: del d\u00e9ficit de infraestructura al pedido de reforzar la dotaci\u00f3n de empleados y mejorar su capacitaci\u00f3n; de la falta de coordinaci\u00f3n entre los organismos que intervienen en la frontera al desaf\u00edo que implica la lucha contra el crimen organizado; del aspecto fiscal y la responsabilidad legal de las diferentes partes al papel de la corrupci\u00f3n.<\/p>\n

En el arranque, Carlos Sueiro, secretario general de Supara, describi\u00f3 de qu\u00e9 modo el modelo econ\u00f3mico de un pa\u00eds impacta en la aduana: “Conocimos dos modelos de aduanas en el mundo: uno, el que operaba en una econom\u00eda cerrada; otro, cuando el pa\u00eds se abre a la econom\u00eda global”.<\/p>\n

Sueiro explic\u00f3 los rasgos caracter\u00edsticos del funcionamiento de la aduana en el primer caso, cuando el flujo de comercio era “chico”:<\/p>\n

El valor de la mercader\u00eda era determinado por el Estado.<\/p>\n

Hab\u00eda un control sistem\u00e1tico de todo lo que saliera o entrara del pa\u00eds. Reg\u00eda el principio de la desconfianza sobre los operadores.<\/p>\n

Con la apertura econ\u00f3mica cambi\u00f3 todo:<\/p>\n

Se respet\u00f3 el valor de la mercader\u00eda acordado por las partes.<\/p>\n

El control pas\u00f3 a ser selectivo: canal rojo (se controlan tanto la carga como la documentaci\u00f3n), naranja (se controla, fundamentalmente, la documentaci\u00f3n) y verde (se despacha la mercader\u00eda directamente).<\/p>\n

Al mismo tiempo que la apertura provoc\u00f3 un fuerte crecimiento del flujo comercial, se incrementaron y diversificaron los riesgos y amenazas. Adem\u00e1s de lidiar con los temas “tradicionales” como contrabando y evasi\u00f3n, los aduaneros tuvieron que enfrentar cuestiones relacionadas con normas ambientales, sanitarias y de fraude marcario. Hasta ah\u00ed, “amenazas manejables”, seg\u00fan Sueiro.<\/p>\n

El gran sacud\u00f3n lleg\u00f3 con el narcotr\u00e1fico: “Es un tema que genera una preocupaci\u00f3n generalizada, que pone en riesgo la salud y la seguridad de todos y que tiene gran cantidad de delitos conexos graves y violentos”.<\/p>\n

La lucha es definitivamente despareja. De un lado, organizaciones internacionales con abundantes recursos para hacer inteligencia y detectar la mejor manera para ocultar droga en mercader\u00edas l\u00edcitas. Del otro, advierte Diego P\u00e9rez Escobar, jefe del Departamento Narcotr\u00e1fico de la Direcci\u00f3n General de Aduanas (DGA), “una agencia que controla pasajeros y mercader\u00edas en zonas inh\u00f3spitas, con una estructura organizativa inadecuada, falta de capacitaci\u00f3n policial y problemas operativos ante la falta de manuales de procedimientos para estos casos -se dijo que en las pr\u00f3ximas semanas se presentar\u00e1 algo al respecto- y preocupaci\u00f3n por la seguridad de los agentes, que en el interior paran autom\u00f3viles con 300 kilos de droga sin siquiera un chaleco antibalas”, enumer\u00f3.<\/p>\n

“Los m\u00e9todos de ocultamiento cada vez son m\u00e1s ingeniosos y denotan la gran estructura de inteligencia de estas organizaciones para encontrar las debilidades de la cadena de control (se descubri\u00f3 droga en cargamentos de carb\u00f3n, vino, pescado y hasta alcohol en gel). Todo eso dificulta el control que debe hacer nuestra gente, y por m\u00e1s que vamos sumando experiencia y tecnolog\u00eda, ellos siempre est\u00e1n un paso adelante”, explic\u00f3 Sueiro que reclam\u00f3, una vez m\u00e1s, por mayor capacitaci\u00f3n.<\/p>\n

Tras elogiar a los trabajadores porque con iniciativas como el seminario demuestran que “no s\u00f3lo defienden los intereses del sector sino que tienen pensamiento estrat\u00e9gico respecto de nuestro pa\u00eds”, el titular de la Administraci\u00f3n Federal de Ingresos P\u00fablicos (AFIP), Alberto Abad, dijo que “hablar de la aduana del siglo XXI es hacer una apelaci\u00f3n al futuro, que es el ordenador clave de cualquier organizaci\u00f3n”.<\/p>\n

“Los expertos se\u00f1alan que en el futuro, el crimen organizado tendr\u00e1 un rol central. Sin embargo, lo que es central m\u00e1s all\u00e1 de eso es la complejidad de la que el crimen organizado es s\u00f3lo una parte. La aduana tiene que ver con el crimen organizado, pero en esta sociedad, al mismo tiempo, tiene que responder a necesidades fiscales, exigencias de los ciudadanos y de los operadores del comercio exterior; tener en cuenta que la cadena productiva est\u00e1 internacionalizada -el 50% de las transacciones en el mundo se da entre partes vinculadas y all\u00ed surge el tema de los precios de transferencia, la sub y sobre facturaci\u00f3n-“, dijo Abad.<\/p>\n

Seg\u00fan el titular de la AFIP, pensar al narcotr\u00e1fico como un problema en s\u00ed mismo, desgajado de la corrupci\u00f3n, la evasi\u00f3n impositiva, el contrabando y la trata de personas, es no entender el fen\u00f3meno del crimen organizado. Aunque es dif\u00edcil estimar c\u00f3mo ser\u00e1 el futuro, hay algo cierto: sabemos que las cosas ser\u00e1n diferentes, por lo tanto “lo que tenemos que hacer es prepararnos para el cambio”, sugiri\u00f3.<\/p>\n

“Hay elementos clave para manejar el cambio: flexibilidad, innovaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n. La aduana es una organizaci\u00f3n neurona-intensiva. El \u00faltimo esc\u00e1ner es fant\u00e1stico, pero detr\u00e1s de eso hay una persona. Desde hace a\u00f1os hay una discusi\u00f3n respecto de la conveniencia de tener una agencia \u00fanica. Es algo totalmente superado por los hechos. Tenemos un dispositivo institucional que muchos pa\u00edses querr\u00edan tener para atender el problema del crimen organizado porque podemos hacer un abordaje desde el punto de vista del contrabando, el narcotr\u00e1fico, el tema impositivo y el lavado de activos, y desde los recursos humanos y la seguridad social”, a\u00f1adi\u00f3 Abad. Por \u00faltimo, invit\u00f3 a aprovechar las ventajas de la agencia \u00fanica y de una base de datos gigantesca que deber\u00eda ser utilizada en conjunto (con las otras fuerzas que intervienen en estos temas), adem\u00e1s de fortalecer el intercambio de informaci\u00f3n tanto a nivel interno como con otros pa\u00edses.<\/p>\n

A su turno, Juan Jos\u00e9 G\u00f3mez Centuri\u00f3n, director general de la Aduana, admiti\u00f3 que cuando se recorre la frontera argentina se ven los serios problemas que no s\u00f3lo tiene el organismo que dirige. Cont\u00f3 que est\u00e1n trabajando con el Ministerio del Interior especialmente en lo que se refiere a la infraestructura de control en frontera. “Hay pasos aduaneros que no tienen electricidad o se\u00f1al de Internet, otros en los que el personal aduanero vive en condiciones precarias. Otra mesa de trabajo es con el Ministerio de Seguridad, con el que estamos trabajando para bajar la porosidad de los sectores fronterizos que hoy es alta y constituye un peligro latente.”<\/p>\n

Agreg\u00f3 que la Aduana debe trabajar intensamente en la seguridad, tecnolog\u00eda, capacitaci\u00f3n y gesti\u00f3n de las zonas primarias aduaneras. “Hoy la seguridad en los puertos est\u00e1 pr\u00e1cticamente controlada por seguridad privada, que es un modelo muy endeble. Junto con el Ministerio de Seguridad estamos haciendo un relevamiento de los temas de seguridad en las zonas primarias aduaneras. Es un tema estrat\u00e9gico.”<\/p>\n

Luego, anticip\u00f3 que est\u00e1n “a punto de aprobar” una nueva normativa para los dep\u00f3sitos fiscales. “Hay que trabajar sobre varios puntos: el modelo de control, el transaccional y la capacidad de inventario online. El Estado debe volver a tomar conocimiento y control de ese sector privado que est\u00e1 gestionando una zona primaria aduanera”, concluy\u00f3.<\/p>\n

El ministro de Defensa, Julio Mart\u00ednez, dijo que “hay gente que cree que poniendo m\u00e1s aviones, radares y con los derribos se acabar\u00e1 el problema”, pero que a\u00fan “a poco de cumplir el control completo de radarizaci\u00f3n en el Norte, no desaparecer\u00e1 todo eso porque se trata de un problema amplio y complejo”, adem\u00e1s de que “el grueso de la droga ingresa al pa\u00eds por tierra y por v\u00eda fluvial y mar\u00edtima”.<\/p>\n

La ministra de Seguridad, Patricia Bullrich, describi\u00f3 las principales causas del avance del narcotr\u00e1fico en el pa\u00eds: porosidad de las fronteras, caracter\u00edsticas geogr\u00e1ficas, connivencia de funcionarios p\u00fablicos y privados y la inexistencia de controles adecuados en las fronteras.<\/p>\n

Durante dos d\u00edas se abordaron diferentes tem\u00e1ticas: desde la visi\u00f3n de expertos en tecnolog\u00eda aplicada en el control de fronteras y la situaci\u00f3n de la Argentina en el mundo (un representante de la C\u00e1mara de Importadores se refiri\u00f3, por caso, a la necesidad de que el pa\u00eds ratifique lo antes posible el acuerdo de facilitaci\u00f3n comercial que promueve la OMC) hasta un prestigioso panel “judicial” en el que un grupo de jueces (Claudio Guti\u00e9rrez de la C\u00e1rcova, Juan Carlos Bonz\u00f3n Rafart, Marcos Grabivker y Roberto Hornos) y H\u00e9ctor Guillermo Vidal Albarrac\u00edn (reconocido experto en la materia) trazaron un preocupante panorama respecto del avance del narcotr\u00e1fico en el pa\u00eds, las estrategias para luchar contra el tema y la importancia de la interacci\u00f3n entre los jueces y las autoridades de control, entre otras cosas.<\/p>\n

\u00bfEl resumen? Un detallado diagn\u00f3stico (costumbre muy argentina, tal como dijo Abad) de la situaci\u00f3n, pero tambi\u00e9n una rica bater\u00eda de propuestas para revertir las debilidades actuales. En el punteo de la agenda de prioridades aduaneras figuran la necesidad de transparentar y mejorar la imagen del servicio aduanero por medio de la profesionalizaci\u00f3n del personal y la difusi\u00f3n m\u00e1s clara y amplia del rol y responsabilidades de los diferentes actores que intervienen en el comercio internacional.<\/p>\n

“Estamos convencidos de que el di\u00e1logo y el intercambio trazan el mejor camino para articular de manera conjunta la Aduana del siglo XXI que queremos y nos merecemos”, dijeron los organizadores. El encuentro fue un primer paso concreto hacia ese objetivo.<\/p>\n

SOURCE: THE NATION<\/strong><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Borders divide; customs connect and protect citizens. Trade is a key factor for the economic development of any country and that is why there is a general clamor for facilitation; but there is another one as powerful as the first, only it requires more control. What characteristics should a customs [\u2026]<\/p>","protected":false},"featured_media":0,"template":"","yoast_head":"\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n