{"id":1493,"date":"2017-05-04T14:56:29","date_gmt":"2017-05-04T14:56:29","guid":{"rendered":"http:\/\/temp.hlf.com.ar\/?p=1493"},"modified":"2020-02-24T00:10:23","modified_gmt":"2020-02-24T03:10:23","slug":"una-luz-al-final-del-tunel-aduanero","status":"publish","type":"novedades","link":"https:\/\/hlf.com.ar\/en\/novedades\/una-luz-al-final-del-tunel-aduanero\/","title":{"rendered":"UNA LUZ AL FINAL DEL T\u00daNEL ADUANERO"},"content":{"rendered":"<h1>Aunque se perciben cambios favorables, si se instrumentaran sencillas resoluciones que no requieren de acuerdos ni partidas presupuestarias especiales, podr\u00edan obtenerse grandes beneficios.<\/h1>\n<section id=\"cuerpo\" class=\"floatFix\">\n<p class=\"primero\">He escrito sobre las reformas al sistema procesal aduanero e incluso integr\u00e9 una comisi\u00f3n de varias instituciones que propuso medidas concretas que nunca fueron tratadas como pas\u00f3 con otras valiosas que no tuvieron apoyo pol\u00edtico.<\/p>\n<p>Por eso dedicar\u00e9 estas l\u00edneas a las mejoras modestas que pueden hacerse sin necesidad de comisiones ni acuerdo de bloques ni partidas presupuestarias. S\u00f3lo se necesita decisi\u00f3n y voluntad para mejorar -aunque sea en parte- el sistema de juzgamiento de los conflictos y el tr\u00e1mite burocr\u00e1tico aduanero en general.<\/p>\n<p>Si admiti\u00e9ramos el consejo de Unamuno deber\u00edamos asumir el compromiso de despejar el camino de los obst\u00e1culos para facilitar los cambios relevantes y complicados que necesitan audacia, inteligencia y fondos, lo que siempre falta.<\/p>\n<aside class=\"S relacionadas\">\n<hr \/>\n<h3>El Consejo Consultivo y un buz\u00f3n de sugerencias<\/h3>\n<\/aside>\n<p>Necesitamos un mejoramiento inmediato de los detalles. El fastidio e impotencia de los funcionarios y los administrados se puede disminuir r\u00e1pidamente y con los recursos que se poseen (personal, normas y represi\u00f3n) si son utilizados en forma racional y adecuada.<\/p>\n<h2>Facilitaci\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 del comercio<\/h2>\n<p>El mundo reclama la facilitaci\u00f3n del comercio y agilidad en las aduanas y no se trata s\u00f3lo del despacho de la mercader\u00eda sino tambi\u00e9n de la aplicaci\u00f3n adecuada y r\u00e1pida de las normas y del juzgamiento de los conflictos. No tener un nivel razonable de eficiencia coloca al pa\u00eds en una lista negra que significa pagar costos y aislarse del mundo globalizado.<\/p>\n<p>Por supuesto que necesitamos una revisi\u00f3n integral del excelente C\u00f3digo vigente para adecuarlo a las nuevas realidades jur\u00eddicas y tecnol\u00f3gicas. Pero antes de encarar esa cicl\u00f3pea tarea, que a pocos parece interesarles y menos a los pol\u00edticos que deben votarla, es necesario remediar lo de todos los d\u00edas.<\/p>\n<p>Hay nuevos vientos y de all\u00ed el t\u00edtulo de esta nota. La instrucci\u00f3n que eleva el monto m\u00ednimo para iniciar sumarios a $15.000, evitando que las abarrotadas oficinas se ocupen de bagatelas, es el ejemplo de lo que puede hacerse con una simple resoluci\u00f3n que aligera la pesada carga de los juzgadores.<\/p>\n<p>Otra, que se logr\u00f3 despu\u00e9s de a\u00f1os, es admitir la garant\u00eda de las eventuales multas con seguros de cauci\u00f3n. Tampoco se necesit\u00f3 otra cosa que la decisi\u00f3n de un organismo porque el C\u00f3digo lo previ\u00f3 hace casi cuatro d\u00e9cadas. Falta ver si as\u00ed se logra evitar los perjuicios que causaba una denuncia con retenci\u00f3n de la mercader\u00eda que a veces se convierte en la m\u00e1s eficaz herramienta de la exacci\u00f3n ilegal. Todav\u00eda queda por obligar que el monto a garantizar sea determinado en 48 horas y el libramiento no demore m\u00e1s de una semana, como lo establecen resoluciones de la ANA, nunca cumplidas.<\/p>\n<p>Con el seguro de cauci\u00f3n se preserva el inter\u00e9s del Fisco y se permite ejercer los derechos de los administrados sin la compulsi\u00f3n de estar necesitados de la mercader\u00eda, imprescindible para su actividad, y que el conflicto se someta a la decisi\u00f3n judicial, como corresponde.<\/p>\n<h2>Resoluci\u00f3n simple<\/h2>\n<p>Es m\u00e1s, con una simple resoluci\u00f3n podr\u00edan aceptarse como garant\u00eda los t\u00edtulos p\u00fablicos admitidos por ley (art. 455, b CA), salvo que se piense que nunca se pagar\u00e1n. Con la apertura de una cuenta custodia del Banco Naci\u00f3n se podr\u00edan depositar estos t\u00edtulos y sus intereses reinvertidos manteniendo el valor actualizado y la ejecuci\u00f3n de la garant\u00eda, de ser necesaria, ser\u00eda simpl\u00edsima.<\/p>\n<p>Es cierto que esto parece m\u00ednimo frente a la magnitud de la operatoria aduanera pero sin duda se tratar\u00eda de un meritorio avance en la agilizaci\u00f3n de los procesos, la posibilidad de la defensa de los derechos y la eliminaci\u00f3n de una herramienta de coerci\u00f3n. Todo ello exige, claro, una adecuada reglamentaci\u00f3n y el control de la ejecuci\u00f3n para que sea oportuna y que no pueda desvirtuarse por los intereses afectados.<\/p>\n<p>Otras medidas, que poco necesitan para ser implementadas y que se han dejado de usar son el desistimiento de la denuncia y la responsabilidad del funcionario cuando excede sus funciones.<\/p>\n<p>El C\u00f3digo (art. 1090, b) obliga al Juez administrativo a analizar y desestimar la denuncia cuando no fuere veros\u00edmil, careciera de seriedad o el hecho no configurare una infracci\u00f3n. Pero no se refiere a que si el denunciante fuera un funcionario (y m\u00e1s si fuera aduanero) tambi\u00e9n debe investigarse su idoneidad y su responsabilidad personal en el plano civil.<\/p>\n<p>Adem\u00e1s es b\u00e1sica la reorganizaci\u00f3n de tareas diarias que evite que un expediente tarde una semana para pasar de una oficina a otra dentro del mismo edificio o cuando es enviada a otra sede por el indiscutible sistema del &#8220;bols\u00edn&#8221;, o bien que una notificaci\u00f3n demore meses estando disponible todo un sistema (Signea) que s\u00f3lo funciona aleatoria y parcialmente, pese al tiempo que lleva ejecut\u00e1ndose. Si a ello agregamos que cay\u00f3 en desuso la posibilidad de averiguar <i>online <\/i>la ubicaci\u00f3n de las actuaciones, aunque est\u00e9 vigente en el sistema, se revela la necesidad de tomar \u00e9stas y otras medidas donde todo est\u00e1 dispuesto para evitar que los expedientes se eternicen por los pases, el uso del inefable bols\u00edn y la concurrencia de los particulares a la Aduana.<\/p>\n<h2>Paradoja<\/h2>\n<p>La Aduana cuenta con una enorme mayor\u00eda de personal id\u00f3neo y honrado. Sin embargo la imagen es p\u00e9sima por los esc\u00e1ndalos que se han hecho p\u00fablicos y la percepci\u00f3n popular. Es indispensable sanear y para lograrlo se necesita valent\u00eda, prestigio y decisi\u00f3n porque se debe reivindicar a esa mayor\u00eda de agentes honestos y esforzados agraviados por el inmerecido desprestigio aunque as\u00ed salgamos de lo sencillo para ingresar en la lista de lo necesario.<\/p>\n<p>Estoy seguro de que otras simples medidas pueden tomarse con el s\u00f3lo prop\u00f3sito de mejorar las cosas pero para ello hay que olvidarse de la comodidad del cumplimiento formal del tabicado marco funcional para involucrarse en la tarea de mejorar. S\u00e9 que hay gente decidida a hacerlo pero se necesita romper la inercia de d\u00e9cadas y sentir el apoyo institucional a esas convicciones personales que hacen que el trabajo sea dignificador y no un medio de sustento.<\/p>\n<p>Aduaneros, \u00a1a las cosas!<\/p>\n<p>Empecemos por las peque\u00f1as para que la luz al final del t\u00fanel ilumine lo suficiente para encarar las grandes modificaciones.<\/p>\n<p><b>El autor es director del Programade Posgrado de Derecho Aduanero de la UBA<\/b><\/p>\n<p><strong>SOURCE: THE NATION<\/strong><\/p>\n<\/section>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Aunque se perciben cambios favorables, si se instrumentaran sencillas resoluciones que no requieren de acuerdos ni partidas presupuestarias especiales, podr\u00edan obtenerse grandes beneficios. 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