{"id":1185,"date":"2016-12-29T17:32:21","date_gmt":"2016-12-29T17:32:21","guid":{"rendered":"http:\/\/temp.hlf.com.ar\/?p=1185"},"modified":"2020-02-24T00:10:30","modified_gmt":"2020-02-24T03:10:30","slug":"la-ley-de-promocion-de-las-exportaciones-sigue-mas-vigente-que-nunca","status":"publish","type":"novedades","link":"https:\/\/hlf.com.ar\/en\/novedades\/la-ley-de-promocion-de-las-exportaciones-sigue-mas-vigente-que-nunca\/","title":{"rendered":"THE EXPORT PROMOTION LAW REMAINS MORE EFFECTIVE THAN EVER"},"content":{"rendered":"

Desde distintos sectores coinciden en que a 33 a\u00f1os de su promulgaci\u00f3n, la normativa -de avanzada para la \u00e9poca- apenas necesita algunas modificaciones,pero lo que realmente importa es que se cumpla con lo establecido en la letra.<\/h1>\n
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Foto: Alejandro \u00c1lvarez<\/figcaption><\/figure>\n

S\u00f3lo seis d\u00edas hab\u00edan pasado desde que la democracia se hab\u00eda reinstaurado en la Argentina cuando el presidente Ra\u00fal Alfons\u00edn envi\u00f3 al Congreso el proyecto de lo que fue la ley 23.101, la “ley madre” del r\u00e9gimen de promoci\u00f3n de exportaciones vigente hasta nuestros d\u00edas. Esta semana se cumplen 33 a\u00f1os de ese hecho hist\u00f3rico, y pese a todos los cambios que hubo en la estructura del comercio, en la forma de hacer negocios y en la tecnolog\u00eda, la norma mantiene su validez y se habla de actualizarla o complementarla m\u00e1s que de reemplazarla.<\/p>\n

Efectivamente, en l\u00edneas generales, las instituciones representativas reivindican esa norma y m\u00e1s que proponer un r\u00e9gimen diferente reclaman que el actual recupere la plena vigencia -ya que hay mecanismos que no est\u00e1n operativos- o eventualmente que se adapte o que se complemente con otras medidas.<\/p>\n

La Federaci\u00f3n de C\u00e1maras de Comercio Exterior de la Rep\u00fablica Argentina (Fecacera), que agrupa a 17 entidades de 13 provincias, as\u00ed como la C\u00e1mara Argentina de Comercio (CAC), est\u00e1n entre las instituciones consideran que que la ley no ha perdido vigencia y merece ser reflotada.<\/p>\n

El presidente de Fecacera, Jorge Sobrero, afirma que “la debida reglamentaci\u00f3n de esta ley contribuir\u00eda sobremanera a mejorar la promoci\u00f3n de las exportaciones argentinas”. En tanto, V\u00edctor Dosoretz, tesorero de la CAC y representante ante la International Chamber of Commerce (ICC), coincide en que deber\u00eda primero reglamentarse y luego adaptarse: “No siempre se necesita una nueva legislaci\u00f3n, sino que muchas veces basta con que se aplique la normativa existente”, comenta Dosoretz.<\/p>\n

Por su parte, Elvio Baldinelli, director del Instituto para el Desarrollo de Consorcios de Exportaci\u00f3n de la Fundaci\u00f3n ICBC, considera que “la ley en su actual redacci\u00f3n refleja las necesidades de las exportaciones argentinas, motivo por el cual no debiera modificarse”.<\/p>\n

La conclusi\u00f3n inevitable es que aquel proyecto fue una iniciativa muy completa, bien pensada y moderna, e incluso visionaria, dado que ya en 1983 hablaba de exportaci\u00f3n de servicios y tecnolog\u00eda, temas que reci\u00e9n cobraron fuerza en la agenda p\u00fablica veinte a\u00f1os m\u00e1s tarde con el s\u00fabito despegue de las ventas al exterior de software, call centers y productos audiovisuales argentinos.<\/p>\n

Hace pocos d\u00edas se realiz\u00f3 en la residencia presidencial de Olivos una reuni\u00f3n del presidente Macri con parte del gabinete con el objetivo de definir la estrategia de inserci\u00f3n internacional del pa\u00eds de largo plazo. Pero las \u00fanicas medidas concretas que trascendieron fueron la reestructuraci\u00f3n de la Canciller\u00eda y el refuerzo del personal de las embajadas ubicadas en econom\u00edas emergentes.<\/p>\n

A\u00fan as\u00ed, est\u00e1 claro, el tema es movilizador para el nuevo gobierno: adem\u00e1s de la eliminaci\u00f3n de derechos de exportaci\u00f3n o el lanzamiento de una nueva Agencia Argentina de Inversiones y Comercio Internacional, la aceleraci\u00f3n o apertura de negociaciones comerciales ocupa un lugar destacado en la agenda cada vez que Mauricio Macri se encuentra con otro jefe de Estado.<\/p>\n

Cabe preguntarse entonces si la vocaci\u00f3n internacionalista de la nueva administraci\u00f3n se plasmar\u00e1 en alg\u00fan proyecto de ley de promoci\u00f3n de exportaciones que complete el paquete de normas compuesto por la ley de apoyo a las pyme, la de asociaci\u00f3n p\u00fablico-privada y la de emprendedorismo.<\/p>\n

Las ventajas de una ley<\/h2>\n
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Foto: Alejandro \u00c1lvarez<\/figcaption><\/figure>\n

Es cierto que no es imprescindible promulgar una ley para cada pol\u00edtica que se quiere impulsar. En la Argentina funcionan desde hace m\u00e1s de una d\u00e9cada un conjunto de programas de promoci\u00f3n de exportaciones que no est\u00e1n basados en ninguna ley, como la organizaci\u00f3n de pabellones en ferias internacionales, el programa ProArgentina, el fomento de grupos exportadores, etc\u00e9tera.<\/p>\n

Pero encuadrar la estrategia de internacionalizaci\u00f3n en una ley, sin embargo, tiene varias ventajas. Por un lado, ofrece mayor certidumbre al empresariado sobre la estabilidad de las reglas de juego. Pero sobre todo, al abrir un debate p\u00fablico se puede enriquecer el proyecto con distintas miradas, a la vez que se construye un consenso con los distintos sectores pol\u00edticos que hace m\u00e1s probable la continuidad de las medidas en el tiempo. Basta con ver la ley 25.300 de apoyo a las pyme, enviada al Congreso por el presidente De la R\u00faa y llevada a la pr\u00e1ctica en su plenitud durante los gobiernos de N\u00e9stor y Cristina Kirchner.<\/p>\n

El r\u00e9gimen de promoci\u00f3n del sector de software y servicios inform\u00e1ticos -una iniciativa del sector privado introducida por el diputado justicialista Alberto Briozzo- fue puesto en vigencia por la anterior presidenta y es continuado con entusiasmo por la administraci\u00f3n actual. Del mismo modo, y como dice Sobrero, “la promoci\u00f3n del comercio exterior s\u00f3lo es v\u00e1lida en la medida que se convierta en una pol\u00edtica de estado trascendiendo a los gobiernos de turno”.<\/p>\n

Curiosamente, uno de los impulsores m\u00e1s decididos de una revisi\u00f3n profunda de la ley 23.101 es su propio “padre”, el secretario de Comercio Interior, Exterior y Turismo del primer gobierno de la recuperaci\u00f3n democr\u00e1tica, Ricardo Campero, quien en 2013 trabaj\u00f3 con el bloque de diputados radicales en el proyecto de un nuevo r\u00e9gimen que incorpor\u00f3 como beneficiarios a los exportadores de bienes culturales, cient\u00edficos y tecnol\u00f3gicos, adem\u00e1s de retomar la promoci\u00f3n para las exportaciones industriales y de las econom\u00edas regionales.<\/p>\n

Distintas expectativas<\/h2>\n

En las entidades del sector, sin embargo, las expectativas son m\u00e1s moderadas, quiz\u00e1 como consecuencia de muchos a\u00f1os de desilusiones.<\/p>\n

As\u00ed, Dosoretz advierte que “en la Argentina tenemos una larga tradici\u00f3n de impulsar m\u00faltiples normas que “se acatan pero no se cumplen. Es hora de que nos centremos en cumplir la legislaci\u00f3n en vigencia -empezando por la Constituci\u00f3n Nacional- y no generemos nuevas leyes si estas no son necesarias”.<\/p>\n

Algunos mecanismos vigentes se frustran por fallas burocr\u00e1ticas; como dice Enrique Mantilla, presidente de la C\u00e1mara de Exportadores (CERA): “No basta tener incentivos, tambi\u00e9n es clave verificar si la administraci\u00f3n tributaria est\u00e1 organizada para fortalecer la competitividad. O sea, si los incentivos se pagan en tiempo y forma”.<\/p>\n

En lograr la vigencia efectiva de los beneficios es precisamente donde, por el momento, ha concentrado sus esfuerzos el subsecretario de Comercio Exterior del ministerio de Producci\u00f3n, Shunko Rojas, quien administra once reg\u00edmenes de promoci\u00f3n vigentes. Por ejemplo, para usar el r\u00e9gimen de Admisi\u00f3n Temporaria las solicitudes de tipificaci\u00f3n se demoraban dos a\u00f1os, y a partir de la nueva gesti\u00f3n se responden en 60 a 90 d\u00edas, d\u00e1ndole adem\u00e1s la posibilidad a la empresa de importar los insumos mientras se tramita el expediente.<\/p>\n

Adem\u00e1s, para todos los tr\u00e1mites en general se est\u00e1 instrumentando el expediente digital que permite gestionarlos a distancia, lo que acerca el beneficio a todas las provincias sin necesidad de gestores.<\/p>\n

Otros actores reclaman la aplicaci\u00f3n completa de la ley vigente, ya que hay mecanismos que fueron derogados por decreto.<\/p>\n

Baldinelli pide por el regreso del reintegro adicional que, en el marco de aquella ley, se le ofrec\u00eda a los grupos asociativos y a las compa\u00f1\u00edas de comercializaci\u00f3n (trading), al que considera “un excelente mecanismo, motivo por el cual deber\u00eda prorrogarse su vigencia, reinstaur\u00e1ndose sin modificaciones”. Mientras que para Sobrero “es fundamental que entidades como las c\u00e1maras de comercio exterior puedan disponer de un fondo de aporte obligatorio (como el previsto en la ley 23.101). Son esas c\u00e1maras las que est\u00e1n en el lugar y que cuentan con el know how<\/i> para asistir a las empresas en su territorio. Ya no existe, y menos en nuestro pa\u00eds con una extensi\u00f3n territorial importante, un Estado omnipresente que se ocupe de todo. Necesita de aliados, y los mejor preparados son las c\u00e1maras de comercio exterior”.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de lograr una ejecuci\u00f3n eficiente de los mecanismos que hay, los cambios en el escenario internacional fuerzan algunos ajustes.<\/p>\n

Mantilla advierte que cuando se sancion\u00f3 aquella ley no exist\u00eda la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC) que aprob\u00f3 el Acuerdo de Subvenciones y Medidas Compensatorias (ley 24.425), que deja “fuera de juego” algunas de las medidas que conten\u00eda la 23.101.<\/p>\n

Algo similar ocurre con mecanismos que facilitan la introducci\u00f3n de insumos importados sin pagar aranceles, como la Zona Franca, Admisi\u00f3n Temporaria y Drawback, que ahora se ven condicionados por lo que se decide en el Mercosur.<\/p>\n

Otros alcances<\/h2>\n

Algunos datos sobre esta regulaci\u00f3n de avanzada<\/p>\n

A nivel nacional<\/b><\/p>\n

La ley 23.101 fue enviada al Congreso Nacional el 16 de diciembre de 1983, y sancionada el 28 de septiembre de 1984<\/p>\n

En las provincias<\/b><\/p>\n

Cinco provincias tienen sus propias leyes de promoci\u00f3n de exportaciones, sancionadas entre 1992 y 2008: Buenos Aires, Chubut, Mendoza, R\u00edo Negro y San Juan. Salvo Mendoza (centrada en subvenciones), las dem\u00e1s contemplan la devoluci\u00f3n de impuestos provinciales al exportador y fondos permanentes para acciones de fomento<\/p>\n

Reintegros a las exportaciones<\/b><\/p>\n

Los reintegros a las exportaciones no se consideran subsidios, sino la devoluci\u00f3n de impuestos que se pagaron durante el proceso productivo, por lo que est\u00e1n permitidos por la OMC. Las al\u00edcuotas fueron reducidas a la mitad en 2001 en forma generalizada y nunca restablecidas al nivel original ni actualizadas en base al an\u00e1lisis de la cadena de valor<\/p>\n

Subvenciones<\/b><\/p>\n

La OMC permite las subvenciones para que peque\u00f1as empresas puedan acceder al mercado externo siempre que no se reduzca directamente el precio del bien o servicio exportado<\/p>\n

SOURCE: THE NATION<\/strong><\/p>\n<\/section>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

From different sectors agree that 33 years after its promulgation, the regulations - advanced for the time - hardly need any modifications, but what really matters is that the letter is complied with. Photo: Alejandro \u00c1lvarez Only six days had passed since democracy had been reinstated in Argentina [\u2026]<\/p>","protected":false},"featured_media":0,"template":"","yoast_head":"\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n